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十三五規劃：促進農村轉移人口舉傢進城落戶
今年9月3日紀念抗戰勝利70周年閱兵儀式上，習近平主席提出軍隊將裁軍30萬，這次改革將涉及指揮體制、後勤支援體制。
汪玉凱說，十三五規劃建議中隻提到要“基本建成”法治政府，也就是為法治政府搭建框架、制度，而完全建成法治政府難度非常大，挑戰也很多，需要從政府公共治理入手，推動政府建設走向法治軌道。
國防大學教授公方彬認為，十八大以來，軍隊強軍目標更加清晰，先後出臺瞭一系列依法治軍的規章制度，主要體現在政治組織、後勤裝備、財政管理方面，同時，軍隊反腐倡廉也體現瞭依法治軍的鮮明決心。通過樹目標、轉作風和定規矩等方式奠定瞭今後5年軍隊發展重心。現在和未來5年，我軍將進行建軍以來第二次脫胎換骨的大變革，在以積極防禦為主的前提下，為維護世界和平，實現命運共同體，我軍還要實施走出去戰略。
□法治政府
推進以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉傢進城落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
其次，建設法治政府最核心的是限制公權力。限制公權、保護百姓、治理社會，三者的排序不能搞錯，如果排序不當，也將會影響法治政府的建設。公權力得不到約束，執法違法、執法犯法的情況就會屢禁不止，侵犯百姓利益剝奪公民權利的情形就會愈演愈烈。中央反腐思路要形成不敢腐不能腐不想腐機制，形成這樣的體制機制和政治氛圍也需要法治政府的建設推動。其中，不能腐主要就是通過法律構建制度的籠子，讓公權力得到約束和限制。
9·3閱兵習近平宣佈將裁軍30萬
京華時報[微博]記者袁國禮
劉宏斌指出，戶籍制度改革從1998年左右就已經開始，地方已經推行瞭很多年，為什麼沒有出現大規模的人口城市化，實際上跟利益有關。轉變戶口很容易，但還涉及到承包土地和宅基地。在城市工作的農村人口仍有宅基地和承包土地，這也是一種利益。如果不是農村戶口瞭，這些就沒有瞭。農村靠的是土地上的收益，與城市是兩個不同的體系，要想消除這種障礙，就要消除城市利益和農村利益之間的隔閡，把兩者打通。農民進城，可以把土地利益貨幣化帶到城市裡，讓其流轉起來，就可以真正變成城市人口。至於有償轉讓，可以是通過某種形式進行入股，或者讓別人經營，自己獲利。這樣才能讓戶口真正回歸就是一個人口登記的本質，不再是為瞭固定城市人口的社會福利和保障等。
中國人民公安大學教授劉宏斌表示，所謂的有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口，主要包含兩類人群，第一種就是已經在城市就業的農村人口，雖然戶口還未轉成城鎮戶口，但實際上長期生活在城市，所從事的是第三產業和第二產業，但由於未轉移身份，是處於流動狀態。第二種就是這些人的孩子，他們長期生活在城市，但沒有城市戶口。由於宅基地、承包土地等各種原因，他們制約瞭人口城市化的發展進程。
農村人進城不僅隻是戶口問題
需要註意的是，軍隊不是為瞭減員而減員，它是體制變革以後自然形成的，和過去幾次精簡部隊的性質不太一樣，它是科學指揮體制和建構自然形成的副產品。
京華時報記者孫乾
建議原文1
在2011年的全國兩會期間，全國人大常委會工作報告稱，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標，已經如期完成。
軍隊改革到2020年基本完成
但到底什麼樣的人才算有能力轉移的人口，不光指戶口發生瞭轉變，實際上勞動生產方式也發生瞭轉變，如果沒有相應的文化程度和生活方式的轉變，即使給瞭城市戶口，也並非真正轉變瞭。從目前來看，有能力的，從主觀上來說，就是願意到城市來生活。來瞭城市之後，還要能適應城市生產方式的需要，能轉變身份，要有一定的文化素質，要有能夠從事城市的各種生產的知識和技能。
中國特色法律體系立法工作已完成
我軍將迎來脫胎換骨的大變革雲林四湖土地貸款
劉宏斌表示，人口基礎信息庫，實際上已經基本具備瞭，共有兩種體系，一種是常住人口登記表在戶口登記時形成的人口數據庫資源，第二種就是辦理身份證時留存下來的人口信息，現在要做的是，建立一個各部門共享的數據庫，需要打通各部門之間的隔閡。
建議原文2
■說明
與城鎮居民有同等權利和義務 努力實現基本公共服務全覆蓋
實現一億人在城鎮落戶意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩定勞動力供給和工資成本、培育現代產業工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩定房地產市場、擴大城鎮基礎設施和公共服務設施投資具有重要意義。實現這個目標，既有利於穩定經濟增長，也有利於促進社會公平正義與和諧穩定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。這就要求加大戶籍制度改革措施落實力度，加快完善相關配套政策，確保這一目標實現。
未來5年核心和重心都在軍隊改革上，實際上就是把整個體制改革真正納入正軌，軍隊真正進入常態化，可以隨時應對外部挑戰。
>>解讀
>>解讀
官員為官理念和價值觀要轉變
從法律體系建成，到實現法治政府基本建成，之間還有哪些差距？法治政府基本建成的核心要件是什麼，有哪些關鍵點？中國行政體制改革研究會副會長、國傢行政學院教授汪玉凱表示，十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標和重大任務，5年內要基本建成法治政府任務可謂相當艱巨。
同時，有幾個關鍵點需要率先去做突破。首先，官員的為官理念和價值觀要有所轉變。我國官場官員在一定程度上不缺乏人治思維和權力思維，而是缺乏法治思維和法治精神。如果建設法治政府沒有改變其價值導向，那麼改革從精神上就會產生很大的阻力，將影響法治政府的如期建成。
昨天發佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉傢進城落戶，並與城鎮居民有同等權利和義務。習近平就起草的有關情況向全會作說明時指出，7.5億城鎮常住人口中，包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些復雜的經濟社會問題。
>>落點
劉宏斌表示，目前中國的人口城市化也不算太低，已經超過瞭50%，但發達國傢的農業人員很少有高於50%的，一般城市化人口都在70%以上。如果不能人口城市化，勞動力就無法釋放。隻有人口城市化，才能更加有效地激發生產力。中國目前的城市化進程與擴大內需、社會發展需要不相適應。
人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。
同時，法治政府、法治社會、法治國傢，從三者的關系來看，法治政府起著承上啟下的橋梁和樞紐作用。如果建設不好法治政府，那麼對於法治社會和法治國傢的期待就會大打折扣，法治政府的成熟度也直接影響者社會與國傢的法治化程度。
建議稿提出戶籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉傢遷徙的農業轉移人口。
□軍事國防
1億外來常住人口加快城鎮定居落戶
建議原文3
到2020年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。
>>解讀
推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
軍事專傢張軍社表示，未來5年軍隊將重點在以下三個方面進行改革，首先是捋順軍隊編隊體制，逐步提高軍兵種聯合作戰能力，實現指揮體制的扁平化，壓縮地面部隊力量，適當增加海空、二炮部隊比例，減少指揮環節，提高指揮效率和能力。其次是加快軍隊武器裝備現代化步伐，朝著機械化和信息化發展，在當前信息作戰一體化的情況下，提高網絡指揮、情報偵察一體化發展。第三是從戰略角度來講強調積極防禦戰略，今後還將從能力上更加註重動態防禦和攻勢防禦，提高我軍二次打擊能力和常規反擊作戰能力。
買2胎房子
>>落點
“十三五”基本建成法治政府
內容來自sohu新聞
習近平在建議說明中指出，戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。根據《國傢新型城鎮化規劃(2014－2020年)》預測，2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。現在，按照常住人口計算，我國城鎮化率已經接近55%，城鎮常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些復雜的經濟社會問題。
裁軍30萬的目標雖然初步要求2017年完成，但要想形成戰鬥力，任務還很艱巨，新的指揮體制形成後，還需要相關機制的完善。
促進農村轉移人口舉傢進城落戶
京華時報記者潘珊菊
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151104/025923669133.shtml
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