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內容來自sina新聞

民間二胎借貸人大代表孫憲忠不必擔心農民帶土地進城

  人大代表孫憲忠:不必擔心農民帶土地進城

  邵海鵬

  "帶地入市",一直是城鎮化課題中引發爭議的問題。

  點擊進入:全國兩會房產報道

  日前,在十二屆全國人大二次會議的記者會上,全國人大代表、中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠表示支持農民"帶地入市"。

  在孫憲忠看來,不必害怕農村帶地入市,因為不會對別的人有多大損害。"原來人們擔心農民帶著土地進城,因為土地對農民有社會保障的性質。"他分析稱,現在看來,這個社會保障不太可靠,那幾畝地打不瞭多少糧食,也增加不瞭多少產值。

  現在出現一些現象:考慮到土地收益,一些已經取得城市戶口的農村人要求重新恢復農民身份,而進城的農民也強烈要求能夠"帶地入市"。

  在接受《第一財經日報》專訪時,孫憲忠表示,過去官方普遍認為,農村土地作為一種重要的生產資料,土地有能力保障農民生活,甚至還有能力支持城市經濟的發展。

  但是,隨著時代的進步,農業不但無法實現上述目標,甚至為農民提供基本社會保障也是不夠的。相反,農業成為一個需要受到保護的產業。

  隨著這種社保功能的瓦解,土地作為"財產權利"的屬性日益凸顯。這種情況,在大城市近郊尤為明顯。於是,"帶地入市"所涉及的地權合法性問題,就不容忽視。

  孫憲忠說,最終還是得在城鄉統籌一體化的背景下,城市反哺農業,現代工商業反哺農業。

  在集體經濟較為發達的地方,作為集體成員,保留地權即可以獲得分紅。於是,就出現"女兒出嫁不出村"的情形。在此前一系列調研中,孫憲忠發現,陜西省某村,該村的300多個姑娘都招瞭女婿上門。

  保留甚至將女婿的戶口也遷到本村的好處就是取得地權,現實利益是,每人每年獲得少則幾萬,多則十幾萬的分紅。

  但這種"隻進不出"的分紅方式,勢必攤薄集體紅利。隨著實踐的發展,對如何確保農民土地權利的實現,農民提出新的要求。最突出的就是將集體財產股份化。在這一點上,發達地區的農村已經開始探索。

  這樣的實踐,包括將成員的資格固定化。"固化"包括兩方面:一是主體是誰;一是股權有多少。"固化"之後,也就實現瞭由"增人不增地,減人不減地"向"增人不增股,減人不減股"的變化。

  如果采取這樣的改革,享有集體資產股份的農民,不論是在城市,還是農村工作,股份就永遠屬於他。孫憲忠認為,在集體經濟還會長期存在的背景下,使村民資格股份化,將會是未來趨勢。

  至於"一戶一宅",現行《土地管理法》有相應規定,但也隻是保障農民的基本住宅需求。法律雖然規定嚴格,但是現實中存在的問題仍然比較嚴重。

  這其中包括,宅基地規劃和計劃落實不夠,宅基地佈局散亂;粗放利用,存在一戶多宅、超標占地的情況;宅基地退出機制不夠健全,形成大量空心村、閑置地等。

  針對這些情況,孫憲忠表示,需要在城鄉統籌一體化的情況下逐步消除城鄉二元制度。改革"一戶一宅、一宅一地",並且逐步改進地權制度。

  在談及《土地管理法》的修改時,孫憲忠認為,目前遇到的最大問題是農村的經濟體制發生變化太快。主要在於,原先的法律仍然是將土地作為農民的社會保障,采取城鄉分化的措施。隨著城鄉統籌的實現,自然導致農村基本權利制度發生改變。

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-03-12/08122642129.shtml

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